中共十八屆三中全會召開之際，中國國際經濟交流中心財稅改革課題組發(fā)布報告，建議從2015年1月1日起在全國推進個人住房房產稅改革，加快地方稅源建設。
 

　  報告同時呼吁，從2015年1月1日起將資源稅從價計征方式改革全面推廣到煤炭和其他資源性產品，并逐步擴大資源稅征收范圍，以健全地方稅體系。

　　中國證券報昨日刊登了相關報告，報告題為《深化財稅體制改革的基本思路與政策建議》。該課題組組長為財政部財科所所長賈康、中國社科院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇。

　　外界眼下普遍預計，由財政部部長樓繼偉直接籌劃的財稅體制改革，將成中共十八屆三中全會的主要改革事項之一。與民眾首要關注預算編制及其公開透明的做法有所不同，在專家學者視野內，財稅體制改革當務之急是調整中央地方事權、財力關系，改變地方政府事權過大、財權不足的現(xiàn)狀，清晰界定中央與地方政府間的職責、事權。

　　上述報告提出，建設完善地方稅體系是個漸進的過程。從長遠來看，在不動產保有環(huán)節(jié)征收的房產稅和對礦產資源征收的資源稅，可分別作為東部發(fā)達地區(qū)和西部欠發(fā)達但資源富集地區(qū)的市縣政府主體稅種。

　　其中，房產稅可按照住房屬性適用差別化稅率，將城鎮(zhèn)住房分為基本住房、改善性住房、投資性住房、投機性住房四類，以此提高稅率檔次，即對基本住房“扣除”房產稅，改善性住房適用低稅率，投資性住房適用中度超額累進稅率，投機性住房適用高度超額累進稅率。

　　報告建議，按照“均地負、重保有、合房地、重評估、扣基本、分類率、建系統(tǒng)、漸覆蓋、先商（用）豪（宅）后普宅”的思路，推進房地產稅改革。2014年 1月1日起全面擴大個人住房房產稅試點，2015年1月1日起在全國推開；建立基層社區(qū)、地方轄區(qū)公眾參與制定、優(yōu)化房產稅規(guī)則的機制；下調過高的住房用地稅負，提升過低的工業(yè)等用地稅負，合理設定公共設施、行政用地稅負；簡并流轉交易環(huán)節(jié)稅費，重點發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產稅，將住房流轉帶來的增值收入納入個人所得稅改革統(tǒng)籌考慮；計稅依據為房屋、土地評估價值，合并評估征收；賦予省級政府一定的法規(guī)政策制定權，如基本住房扣除、稅率設定、實施節(jié)奏等，建立、發(fā)展評估機構，改進評估方法。

　　此外，報告建議研究開征地方零售稅（或稱地方銷售稅）、獨立環(huán)境稅；調整增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅的稅收共享方式，提高地方分享份額；賦予地方政府一定的稅政管理權限。

　　不僅是中國國際經濟交流中心。另一政府智庫——國務院發(fā)展研究中心課題組的“383方案”此前也建言財稅改革：以優(yōu)先調整事權、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革；應在維持宏觀稅負和中央財力集中度基本穩(wěn)定的前提下，以中央政府上劃部分事權建立“國民基礎社會保障包”為突破口，推進財稅體制改革，優(yōu)化收支結構，促進政府職能轉變，增強中長期財政穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　國研中心課題組提出，將基礎養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權。按事權優(yōu)先原則，進一步調整優(yōu)化稅收劃分和轉移支付制度。